ДОЛГОСРОЧНЫЙ БЮДЖЕТ ЕС – РАМОЧНЫЙ БЮДЖЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА НА 2007 – 2013 ГОДЫ

Бюджет ЕС состоит из финансовых ресурсов ЕС и взносов стран-участниц. Бюджет ЕС планируется на несколько лет вперед, по-этому его называют финансовой перспективой. Основу бюджета создает договор между главными институциями ЕС - Европейским парламентом, Европейской комиссией и Советом ЕС. В указанном периоде времени (7 лет) предусматривается максимальные затраты ЕС, их структура, а также и возможные доходы. 

С 1988 года ежегодный бюджет Европейского Союза (ЕС) планируется в соответствии с рамочным бюджетом. Рамочный бюджет ЕС является механизмом долгосрочного бюджетного планирования, определяющим верхние пределы доходных статей европейского бюджета, максимальный объем расходов и их структуру, а также объем ежегодного бюджета ЕС.

Проект рамочного бюджета разрабатывает Европейская Комиссия (EK). Далее проект рассматривается, согласовывается и принимается единогласно государствами-членами ЕС в рамках Совета ЕС. Затем рамочный бюджет рассматривает и утверждает Европейский Парламент (EП).

EK отвечает за реализацию рамочного бюджета, в то время как Ревизионная палата и ЕП контролируют работу ЕК в этой сфере. На практике политику, принятую ЕС, реализуют также государства-члены, например, уполномоченные институции стран, входящих в союз, реализуют Общую политику сельского хозяйства и Политику регионального развития (Когезионный фонд и структурные фонды).

Бюджет ЕС формируется как бездефицитный бюджет. Доходы ЕС в главную очередь составляют уплаченные таможенные платежи и сельскохозяйсвенные пошлины (или так называемые традиционные собственные ресурсы), платежи НДС и обязательные взносы стран-членов, основанные на объёме Валового национального дохода (ВНД).

В настоящее время действует рамочный бюджет ЕС на 2007 – 2013 годы. Более подробная информация о бюджете и финансовых рамках ЕС на 2007 – 2013 годы доступна здесь.

 

Рамочный бюджет на 2007 – 2013 годы

15-16 декабря 2005 года на заседании Евросовета государства-члены пришли к соглашению относительно рамочного бюджета ЕС на 2007 – 2013 годы. На период с  2007 по 2013 год общий объем долгосрочного евробюджета составляет 1,045% от национального валового дохода стран-членов ЕС или 862,3 млрд. евро.

Для того, чтобы решение о распределении финансовых средств на 2007 – 2013 годы вступило в силу, было необходимо заключить межинституционный договор - соглашение между Советом ЕС, EK и ЕП. Целью соглашения является соблюдение бюджетной дисциплины и усовершенствование ежегодной бюджетной процедуры и сотрудничества между европейскими институциями по вопросам бюджета, а также обеспечение правильного управления финансами. Новое соглашение между учреждениями было подписано 14 июня 2006 года и вступило в силу 1 января 2007 года.

Общий объем выделенного Латвии финансирования на 2007 – 2013 годы составляет 6,60 млрд. евро, в том числе в рамках Когезионного фонда и структурных фондов предусмотрено 4,62 млрд. евро, на сельское хозяйство и сельское развитие – 1,988 млрд. евро.

К выделенному Латвии финансированию дополнительно можно получить финансовую поддержку в рамках общих программ ЕС. Объем данного финансирования будет зависеть от успешной разработки индидуальных проектов. Как примеры таких программ можно отметить 7-ю рамочную программу, предусмотренную для способствования развития науки и научных исследований, «Молодежь в действии», «Культура 2007», «Mедиа 2007» и другие.

 

Пересмотр бюджета ЕС 

Заключив соглашение о бюджете ЕС на 2007-2013 годы, страны-члены ЕС договорились также о модернизации бюджета ЕС с целью повышения бюджетных возможностей в решении актуальных вопросов 21-го века. Согласно решению Евросовета, принятым в декабре 2005 года, государства-члены ЕС призывают ЕК провести полный пересмотр бюджета в отношении всех аспектов расходов и ресурсов ЕС, в том числе Общей сельскохозяйственной политики и льготы Соединенному Королевству Великобритании и Северной Ирландии, и доложить об этом Совету ЕС в 2008/2009 году. Основываясь на предоставленных ЕК предложениях, страны-члены начнут дискуссию об общей реформе бюджета ЕС.

10-11 декабря 2009 года на заседании Европейского совета Европейскую комиссию повторно просили выполнить всесторонний пересмотр бюджета ЕС и до конца 2010 года подготовить доклад о приоритетах следующего бюджета ЕС. Европейская комиссия планирует выступить с докладом в конце сентября 2011 года. Этот доклад будет основой для дебатов по пересмотру бюджета ЕС. С конкретными предложениями для следующего рамочного бюджета на 2014 -2020 годы Европейская комиссия планирует выступить в первой четверти 2011 года (но не поздней чем до 1 июля 2011 года). Соглашение о новом рамочном бюджете ожидается не раньше 2012 года. Предполагается, что будут дискуссии об объеме бюджета и разделении финансирования между разными политиками ЕС - о Когезионной политики после 2013 года, а также о реформе Общей сельскохозяйственной политики ЕС.

Для разработки позиции, которая совпадет с интересами Латвии о пересмотре бюджета ЕС, в октябре 2010 года по указанию премьер-министра была создана рабочая группа, в которую входят эксперты из разных министерств, для разработки национальной позиции о пересмотре бюджета ЕС. Работу этой рабочей группы координирует Министерство иностранных дел. Цель подготовки национальных позиций в том, чтобы члены Кабинета министров и представители министерств согласно своей компетенции могли выразить единое мнение.

До сих пор, подготавливаясь к дебатам по пересмотру бюджета ЕС, Министерство иностранных дел сотрудничая с другими министерствами, социальными партнерами и общественными организациями разработали национальные позиции Латвии о пересмотре бюджета ЕС (позиция 1 утверждена МК 16 марта 2008 года; позиция 2 утверждена МК 13 октября 2009 года); и позиция 3 утверждена МК 16 ноября 2010 года, в которых формулированы интересы Латвии по пересмотру бюджета ЕС, в том числе и приоритетные области Латвии в ожидаемых дебатах о бюджете ЕС:

• Когезионная политика - Латвия считает, что и после 2013 года необходимо сохранить начальную цель Когезионной политики - устранение неравенств в развитии внутри ЕС. Финансирования должны получать только малоразвитые регионы. Каждая страна-участница должна иметь возможность указывать те сферы, куда инвестировать.
• Общая сельскохозяйственная политика. Латвия вступает за изменения прежней политики прямых платежей, чтобы обеспечить на уровне ЕС справедливые прямые платежи, создавая равноправные условия конкуренции для всех крестьян стран-участниц ЕС. В сфере развития сельских местностей Латвия вступает за равноправный раздел финансов с целью повышения сельскохозяйственной конкурентоспособности и поддержки малоразвитых регионов ЕС.

Дискуссии о пересмотре бюджета ЕС планируются во время Венгерской президентуры в ЕС. Учитывая ограниченное время и то, что Европейская комиссия до 1 июля 2011 года выступит со своим предложением для следующего долгосрочного бюджета после 2013 года, обе дискуссии будут тесно взаимосвязаны.

Дополнительная информация

Сайт ЕС о пересмотре бюджета ЕС: «Реформа бюджета – изменения в Европе»